三大战略打造中国区域经济新增长极


来源:中国产业经济信息网   时间:2018-12-27





  中国区域发展战略经过多年的实施,在一定程度上并没有达到预期的效果;新时期新阶段应实施轴带引领、群区耦合、开放合作三大战略推进中国区域发展,促进经济要素在更大范围、更高层次、更广空间顺畅流动与合理配置,构建以城市群、发展轴、经济区等为支撑的功能清晰、分工合理、各具特色、协同联动的区域发展新格局。


  日前,中国社会科学院以"改变,影响世界--致敬改革开放40周年"为主题主办首届"中国改革开放经济论坛",总结和回顾了改革开放40年重要经验以及为国内和全球经济作出的重大贡献。论坛上同时发布的由中国社会科学院出版社出版、国内多位著名经济学者编著的《发展和改革蓝皮书:中国经济发展和体制改革报告No.8》对未来中国区域经济发展战略作出如上判断。


  三方面原因导致不达预期效果


  报告认为,中国区域发展战略在一定程度上并没有达到预期的效果,概括起来有三方面原因。一是尺度过大,无论是沿海内地两大区域,还是东、中、西三大地带和四大板块,都解决不了区域差异性问题,效果也不太明显。二是问题导向,有什么问题解决什么问题。三是齐头并进和遍地开花,除改革开放前10年设立特区、开发区等战略举措取得了良好效果之外,其他区域均是平均用力,利益均沾,没有聚焦,没有重点。


  未来的区域战略取向,应以现代化目标为导向,以区域协调发展为总战略,统筹东、中、西,协调南北方,谋划区域发展新棋局。


  未来发展三大战略取向


  报告指出,实施轴带引领战略,就是通过协调空间开发秩序和优化调整空间结构,逐步实现集中、集聚发展,让要素在轴带上集聚。当前,中国具有一定发展基础的轴带可以概括为"四纵四横"。"四纵"即沿海经济带、京广京哈经济带、包昆经济带和沿边经济带,"四横"即珠江西江经济带、长江经济带、陇海兰新经济带和渤蒙新经济带。"四纵四横"形成了中国区域发展的"主骨架"。新时期,中国要以区域协调发展战略为统领,加快培育形成沿海、长江经济带为主的纵向、横向经济轴带。同时,各地区要围绕这些纵向、横向经济轴带,积极谋划本区域的发展,加快


  与这些轴带的对接,实现与这些轴带融合发展。


  就实施群区耦合战略而言,群区耦合战略中的"群"是指城市群,"区"是指经济区。城市群是在特定范围内具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市,依托一定的自然环境和交通条件,以一个或几个特大城市为核心,内在联系不断加强的相对完整的城市集合体。对城市群进行规划,有利于建立区域合作机制,实现城市功能分工,变单个城市的竞争力为整体竞争力,形成"1+1>2"集合效应。发挥城市群的辐射力,带动周边区域发展的经济区是城市群辐射的范围,其范围比城市群范围更大。


  目前,中国自北向南、自东向西形成了辽中南、京津冀、山东半岛、长三角、海峡西岸、珠三角、中原、长江中游、关中、成渝十大城市群。应以这些城市群为核心,形成泛东北、泛渤海、泛长三角、泛珠三角、海峡、中部、西南、西北八大经济区。这种空间组织模式,既能发挥各区域自组织、自协调、自调整的能动性,加强相邻省份的经济联系与合作,中央政府也能发挥统筹协调能力,消除区域壁垒,促进要素跨区域流动,缩小区域差距。因此,要顺应城市群和经济区相互耦合的新趋势,实施群区耦合战略,以城市群带动经济区的发展,以经济区促进城市群


  的建设,加快形成群区联动、协同发展新格局。同时,要积极发挥政府在规划编制、基础设施建设、公共服务提供、生态环境保护等领域的作用,加强对城市群、发展轴和经济区的规划引导,强化对城市群、经济区的政策、资金、财税、金融等的支持。(作者:张敏)


  转自:国际商报

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