成都双流自贸试验区以创新引领发展


来源:中国产业经济信息网   时间:2018-12-27





  2017年4月,中国(四川)自贸试验区正式挂牌。成都双流自贸试验区应运而生,空港双流也迎来了又一重大发展机遇。成都双流自贸试验区总面积34.01平方公里,是四川自贸试验区面积范围最广阔、区位优势最明显、产业基础最扎实、口岸功能最成熟的核心区域,涵盖成都国际航空枢纽综合功能区、成都高新综合保税区双流园区和西南航空港经济开发区三大功能板块。


  自成立以来,成都双流自贸试验区以制度创新为核心,以产业发展为抓手,做大做强产业体系,加快促进对外开放,做优做强以客运货运枢纽服务、航空维修、研发培训、通用航空为主的民用航空核心产业,积极发展金融服务、跨境电商、口岸贸易等高端服务业和先进制造业,全力打造营商环境优越、投资贸易便利、监管高效便捷、创新创业活跃、产业基础雄厚的内陆自贸发展引领示范区。


  成都双流自贸试验区成立一年多以来,尤其是进入2018年,为打造内陆自贸发展引领示范区,在自贸区改革创新、航空经济发展、开放发展、营商环境建设等方面下了大力气,做了真功夫,并且取得了显著的成效。


  双流自贸区积极对接高校和研究机构,改革创新进展不断加速。自贸区与南开大学合作开展自贸改革创新研究,与复旦大学合作开展自由贸易港研究,深入挖掘双流三大战略性资源优势,探索建设空港型自由贸易港,力争形成航空经济新增长点;依托川大、省社科院、西南民大等高校,结合大成、泰和泰等律所实操经验,深入调研功能区企业,准确把握营商环境难点痛点,建设法治化国际化便利化营商环境课题,对标打造国际一流营商环境。


  航空经济加速发展。按照编制的功能区"三图",创新产业链、培育生态圈,大力发展三大主导产业,加快构建具有国际竞争力和区域带动力的航空经济体系。新引进东盟中心、南航成都总部、天朗5G、芯鑫租赁等项目11个,协议总投资约35.5亿元;四川国际建成投运、丰鸟无人机运营总部、四川航空运行保障等5个项目竣工投运,中商飞、川航北头基地、藏航基地、绿地T7、顺丰四川分拨中心等15个省市重点项目加快建设,紫光成都储存器项目实现供地522亩。2018年1~10月,实现主营业务收入1377亿元、同比增长17%,税收67.48亿元(含关税48.8亿元),规上工业产值481.42亿元、增长35%,进出口总额418.1亿元。


  建设空中丝路,推动开放发展。配合省市口岸部门,提升双流机场国际通达和洲际中转能力,聚焦服务在川世界500强企业,连通成都国际旅客来源地和全球重要物流节点城市,加快布局"48+14+30"国际航空干线网络,力争实现至全球门户机场"天天有航班";机场扩能改造加快推进。2018年1~10月,实现旅客吞吐量4421.19万人次、增长7.0%,货邮吞吐量54.59万吨、增长4.6%,飞机起降架次29.28万次、增长4.9%。


  不断优化营商环境。以构建法治化、国际化、便利化的一流营商环境为目标,推进智慧自贸,空港自贸企业服务中心建成投运。2018年1~10月,双流自贸试验区新增及换证企业2177户(外资24户),新增及换证注册资本383.5亿元(外资21亿元);新增市场主体998户(外资10户)。在全省率先推行企业投资项目承诺制试点,项目开工审批时间由197天优化为60天。


  加快建设开放平台。深入落实省委构建"四向拓展、全域开放"立体全面开放新格局重大要求,加快打造中国-东盟中心、数字贸易共享中心两大国际开放合作平台,有效联动广西、云南等区域,促进西部企业"走出去"、东盟企业"引进来",推动"内陆与沿海沿江沿边协同开放"。目前,与中国-东盟中心共同打造中国(四川)-东盟自由贸易合作中心;已签约马来西亚国家馆,投运敦煌网数字贸易馆。


  首创"四个优化"政务改革


  今年以来,成都双流自贸试验区围绕打造中西部国际营商环境标杆城市,以"审批效率最高、服务质量最优"为目标,依托空港自贸企业服务中心在全国首创"四个优化"政务改革,打造首个产业园区"企业服务自选超市",为全国一线产业园区探索行政审批综合改革提供试点和借鉴。目前,中心一般性企业开办时间压缩至2个工作日,投资项目审批时间压缩至60个工作日,并可为企业提供政务、关务、法务、金融、商务五大类"组合式服务"。


  在服务层级上,将"本级集中"优化为"多级集中"。自贸企业服务中心充分发挥自贸改革"试验田"作用,坚持"横向承接"与"纵向承接"并举,通过下放、委托、划转、驻场等灵活形式,实现多级政府管理事项的相对集中,成为全国首个承接省、市、区三级事项的企业服务中心。


  在服务内容上,将"宽泛承接"优化为"精准承接"。围绕企业需求、产业领域、市场痛点,针对三级集中事项变"宽泛承接、全盘接收"为"精准承接、选择接收"。目前,中心积极向省市争取,精准承接省市下放、委托的管理事项46项;精准承接区级涉企服务事项178项。精准制定事项办理规程、服务指南,编写单一事项标准文本447个,实现省市区三级"同一事项、同一名称、同一标准",为企业提供精准化、差异化服务。


  在服务方式上,将"多门集中"优化为"一门集中"。针对涉及多个部门或一个部门多个窗口联合审批事项,设立综合窗口、并联办理,统一接件、一窗进出,让"中心内部转"代替"群众多次跑"。企业无需再跑省、市、区政务服务大厅,可在中心就近一门办理,一次就办好。


  在服务范围上,将"单一服务"优化为"组合服务"。创新"一站式"企业全生命周期服务机制,以政务服务为起点,延伸至关务、法务、商务和金融等方面,为企业提供"组合式"服务。


  成都双流自贸试验区通过创新"四个优化"改革,企业服务效率大幅提升,企业开办时间最快降至2个工作日,并且企业办事实现"一次就好"。如今,自贸区内实现了企业"全生命"周期服务,即中心通过聚集行政、信息、中介等多种资源,提供政务、关务、法务、商务和金融等"组合式"全套服务,妥善解决了"企业后生命周期"服务需求问题、发展问题。这为全国各地解决"企业后生命周期服务难题"提供借鉴。


  试点电子退税成效初显


  目前,双流自贸试验区现有出口退(免)税申报的企业和个体工商户2500多家,双流综保区也于2017年获得第二批"一般纳税人资格试点"的扩围。


  随着自贸试验区营商环境不断优化,以及国家税务总局关于进一步提速出口退税办理服务理念不断深入,2018年7月10日,双流税务局成功试点推行财税库银横向联网电子退库业务,完成首批7笔出口电子退税业务,取得退税106.07万元的显著成效。自贸区实现了出口退税电子化,标志着双流自贸试验区在自贸试验区电子退税领域取得了实质性突破,也为解决自贸试验区企业退税"最后一公里"拓宽了道路。


  在试行电子退税过程中,双流自贸区强化管理,建立完善协调机制,加强试点期间的业务验证、运行监控、涉密规范及权限管理,确保各项环节无纰漏、无差错;依托CTT三系统对接,简化分户打印退款书的办理流程,优化为直接通过系统生成办理明细表上传审核审批并进行核准划拨,对比原有退税方式减少了10日左右的工作时间,大幅度提升退税速度,减少了企业等待时间,优化企业退税体验度,从而提高退税质效。


  出口退税电子化的实现,是双流税务部门退库业务办理电子化的一项重要举措,提高了税款退库处理业务的效率,践行"让信息多跑路,让纳税人少跑腿"的服务理念,进一步提高了办税服务的质量和水平。下一步,扩大出口电子退税业务的适用范围,将财税库银横向联网电子退库业务提速增效。并同步加强电子退库的对企宣传,稳步做好退库前期准备工作。


  创新"机场+高铁"多式联运模式


  近年来,随着国际国内贸易物流网络的发展成型,板块区域与地区城市间的物流方式已从单一结构向多式联合转变,物流企业间的开放合作已经成为了一种全新的业态形势。


  2018年9月15日,随着从成都东站开出的DJ8862次动车组抵达西安北站,在双流机场与西成高铁上试点的"一单制"空铁联运货物运输成功完成。这是今年5月中国铁路总公司与中国民用航空总局签订空铁联运战略合作协议后,落地的首单跨境联运项目。这单跨境货物是来自香港的服装等商品,从成都双流国际机场入境装运后,搭乘西成高铁"动检车"到西安交付客户。


  铁路部门通过利用"空载运行"的"动检车"车厢装载货物的方式,最大化的发挥小件商品通过高铁运输的物流效率,从而实现能力输出的最大化使用。该方式在近几年的"双十一"电商黄金周期间曾多次使用,均取得了较好效果,得到市场充分认可。此次利用西成高铁的"动检车"试行空铁联运货物,不仅实现运效最大化,更在于检验并完善了"一单制"物流的模式推广与应用。客户只需一次填写"空铁联运单",即可享受"门到门"全程物流链运输服务。


  今年9月,四川航空股份有限公司与中国铁路成都局集团有限公司签署空铁联运战略合作协议,双方将在客货运输、基础设施、信息数据、职业培训等领域,开展多层次全方位战略合作,实现民航与铁路融合发展,助力"一带一路"建设。根据协议,四川航空和中国铁路成都局将持续合作探索推进"高铁+航空""班列+班机"的空铁联运创新产品,共建共享多式联运物流中心,以无缝衔接、高效转运、快速通关为目标,推动空铁联运全面发展。


  作为我国西部铁路、航空企业服务自由贸易试验区多式联运物流的创新模式,空铁联运对我国物流行业转型发展,推动跨境空铁联运单均是重大的课题突破。"民航+铁路"打造空地无缝衔接,也符合国家综合交通运输发展趋势,有利于民航与铁路相互促进与协同发展。


  下一步,川航及成都铁路局将考虑以双流机场、双流西站为空铁联运枢纽,川航国际航线、西成高铁为通道,试点多式联运产品,主要吸引以成都为中转地、以西安和川航国际航点为始发、终到地的高附加值货源。该项目的试运成功,将开启以航空货站、高铁货站为核心的多式联运枢纽的构建模式和作业流程,为今后常态化往返开行承担货运任务的"动检车"打下基础,进而实现"高铁+航空"多式联运产品的常态化运营。


  客货通关实现智能便利化


  成都空港口岸是四川省唯一的国家一类开放口岸和全国第四大航空枢纽,国际客、货运输业务十分繁忙。2017年进出境旅客人数达到512万人次,成为继上海浦东、北京首都、广州白云的全国第4个出入境旅客流量突破500万的航空口岸;国际货运量11.68万吨,增长19.3%。为实现成都海关全面实施全国通关一体化改革,进一步优化查验作业模式,提高口岸查验作业效率,提升旅客通关便利化,海关开始全面推广移动查验单兵作业系统,启用"智能审图",通过使用信息化手段和智能化设备来实现人和货的通关便利化。


  据了解,移动查验单兵作业系统是海关总署专门为海关查验作业设计,利用信息化手段解决查验人员人工面临的问题,以及部门间实时指挥和监控难等问题。双流机场海关在使用移动查验单兵作业系统后,大大提高了效率,企业查验变得省时、省力、省钱,正常情况下仅15分钟左右即可完成查验,减少查验时间约1~2小时,降低了货物滞港所产生的仓储物流成本,企业成为真正的受益者。机场海关从2017年12月中旬探索使用移动查验单兵作业系统,现在已实现进出口查验环节双覆盖。"智能审图"是海关与清华大学联合开展的技术创新,旨在进一步推动人工智能技术与海关一线监管深度融合,逐步发挥机器辅助人甚至替代人的作用。"智能审图"技术的推广应用,有利于突破人工审图的短板和盲区,精确查缉目标物,达到了监控违禁物品入境的目的。海关将"智能审图"应用于旅检,不仅有利于解决航线量多、个性化强、监管重点不一的难题,也能使有限的人力资源集中在其他机器不可替代的关键环节,是海关顺应时代发展求新求变、提升旅客通关便利化的一次大胆探索,也是海关体系建设下中国"智"造的结晶。


  下一步,借助关检融合契机,成都双流自贸试验区将联合成都双流机场海关,进一步梳理空港口岸通关流程,优化查验流程,进一步压缩货物整体通关时间,提高旅客通关效能,为双流空港在打造西部经济核心增长极、建设现代国际化大都市、助推外向型经济发展方面起到支撑作用,并为天府国际机场建设提供可复制、可推广的模板。


  便利旅客"走"和"留"


  成都是一座来了就不想走的城市,成都双流自贸试验区,创新制度,出台措施,让旅客不管是"走"和"留"都充满人性化和便利化。


  为进一步提升通程中转旅客通关效率,体验更加便捷、顺畅的通程中转服务,成都海关与四川航空一起推动通程航班业务改革,将四川航空通程航班业务保障模式改变为"全委托"保障模式。此类航班中转旅客在蓉中转时,可真正享受到无缝衔接的中转全流程服务体验,已经在成都双流国际机场实行。


  "全委托"保障模式下,旅客在境外始发站办理乘机手续时,与川航签署委托书,在成都中转时,海关认为需要开箱检查旅客的直挂托运行李时,委托川航代为开箱,接受查验。旅客无需像以往一样在特定的待检区等候行李后台过检,到达成都后,便可"甩手"过关,前往下一段国内航班的登机口候机,预计节约40到60分钟的中转等待停留时间,大幅提升旅客通关效率和中转体验。"全委托"模式可以吸纳更多的外地旅客来蓉城中转,助力成都双流机场进一步巩固国际航空枢纽地位。


  此外,双流区公安局推出"四川省无证人员身份信息审核系统"。该系统依托"四川省无证人员身份信息审核系统",无有效身份证件旅客仅需20秒就能拿到电子版"无有效身份证件旅客入住旅馆通知单",大大节约旅客时间,既落实了住宿实名登记,也让旅客少跑路。"四川省无证人员身份信息审核系统",通过互联网+人像比对,开启了无证人员身份信息审核新模式,在酒店前台就能完成核查登记,属全省首创,经过一年多的运行,效果显著。


  2018年即将结束,2019年即将到来,成都双流自贸区将继往开来,深化"制度创新",想方设法抓改革、出亮点,发挥"自贸优势",用活用足新政策、拓渠道,聚焦"三大领域",全力以赴抓招商、抢项目,围绕"发展破题",千方百计拓空间、抓促建,站位"服务全川",立足优势建平台、强通道,对照"国际标准",精准高效抓服务、优环境,坚持"党建引领",持之以恒抓落实、促发展,全力以赴打造我国内陆自贸发展引领示范区。(作者:韩凯)


  转自:国际商报


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